自2002年国务院印发5号文件以来，电力体制改革已实施了十年。十年过去，如何评价改革的成效，未来的电力体制向何处发展，是一个有待解决的大命题。

改革十年来，电力工业有效的激励机制、约束机制和持续发展机制还没有形成，电力垄断经营的体制性障碍也没有完全消除，电力市场秩序仍然比较混乱，电量计划分配、项目行政审批、电价计划管理方式仍然在起主导作用。同时在一些电力企业效益增长缓慢甚至滑坡的情况下，电力企业职工的收入和福利出现了不正常的超常增长。以上问题的确是客观现实，但这主要是电力改革不到位、国有企业公司治理结构不健全以及政府监管不足造成的，需要通过深化改革和加强监管来解决。

因为上述问题而否定电力改革的市场化方向，幻想回到发、输、配、送垂直一体化垄断经营的旧体制，却是值得警惕的。电改十年之际，重申国发5号文件确定的电力市场化改革方向，是深化电力体制改革的基础，也是事关改革能否最终取得成功的原则问题。

电改基本逻辑

在电力市场化改革以前，全世界电力系统的运作模式几乎一样。

在所有权上，由国家所有或者私人所有，但都是一股独大;在技术体系上，都采用集中发电、同步交流的技术模式;在组织结构上，采用垂直一体化的组织结构，享有经营区域内的特许垄断;在价格制定上，电价按成本加成原则由政府制定;在运行方式上，使用一种标准的“经济调度”方法调度机组发电，即电网调度机构根据发电厂运行成本的高低来决定投入哪台发电机组。

传统电力模式对各国电力工业发展有着十分积极的影响，不仅有效地控制了垄断对消费者造成的利益损失，而且对电力工业长期发展起到积极作用。

在实行以私有电力为主的国家，稳定的监管政策保障了投资回收和合理的利润率，降低了电力投资的风险，促进了电力工业的长期投资和电力技术的进步。实行电力“国有国营”的国家，政府对国有电力公司的投资、风险保障和长期发展政策保证了电力工业的发展和经济社会对电力的需求。

尽管如此，传统电力模式仍存在经济效率上的不足。对以私营电力为主的国家，由于政府监管保护消费者利益，电力公司所取得的经济效益提高和成本的降低，通常被监管机构通过降低电价的方式转给了消费者，由此使得电力公司没有任何动力去提高经营效率。

同时，由于保障投资回报和合理利润，监管无形中促使电力公司在投资上大手笔，造成过度投资。与此类似，在实行国有电力的国家，由于政府对国有电力公司的要求主要在于满足供电而非利润指标，国有电力公司通常出现经理人员缺乏正确的激励机制、公司冗员、投资不足和浪费等问题。

正是由于传统电力模式的缺陷，导致自20世纪80年代以来世界范围内的电力市场化改革浪潮。电力市场化改革的基本逻辑是：

第一，在能够引入竞争的领域(发电侧和用电侧)引入竞争机制，让市场在资源配置中能够发挥作用。

第二，在不能引入竞争机制的输配环节，提高政府监管的有效性。在组织体制上，成立专门的监管机构，加强监管的力量;在管理方式上，制定明确的规则，改进定价机制和价格管理方式，加强对垄断企业的监督。

为了使监督更有效，防止“店大欺客”，往往在行业组织体制上进行一些改革，有的把调度机构从电网中独立出来，有的把输电和配电切开，有的输配一体，但分成几个公司进行运营(比较竞争)。

尽管国情独特，中国电力体制改革依然秉承了以上基本逻辑。2002年国务院5号文件提出了“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”的改革目标，和实施厂网分开、竞价上网、建立电力市场、成立监管机构、实行新的电价机制等改革任务。

电改成效多大?

电改实施十年来，对改革成效如何评估，各方认识很不一致。持极端批评意见的人士认为，“电力市场化改革搞得太早了”，十年前的电力改革是不成功的，是在一个错误的时间、以错误的方式、出现了错误的效果的“三错”改革。对电力市场化改革的具体批评，则集中在“电荒”、电价上涨、企业职工收入超常增长等几个方面。

2002年以来的电力市场化改革与过去20年开放发电市场的集资办电改革明显不同。在集资办电时期，改革目标(增加电量)与电力企业目标(企业利润和职工利益)基本一致，而电力市场化改革给电力企业带来的主要是竞争压力，电量的增加不一定增加企业的利润和收入，利润和收入更多地是需要靠内部挖潜和提高效率来解决。

因此，一些电力企业和个人对市场化改革的不满，是可以理解的。但由此而否定电力改革的市场化方向，显然是值得警惕的。

必须承认，尽管十年电改不尽如人意，改革也远没有完成，但电改仍取得了相当进展。厂网分开基本实现，发电侧的竞争格局初步形成，电力工业长期垂直一体化经营的垄断体制初步得到改变。由于厂网不分所带来的调度、交易不公的状况有了很大改进。电力国企改革和政府管理体制改革取得一定进展。在调动各方面积极性发展电源、电网方面也有新的成效。

应当承认，十年来，我国不时出现全国电力供应紧张的局面，最多时20多个省份出现拉闸限电，形成影响全国的“电荒”。关于“电荒”究竟是怎样形成的，尽管各方意见有些分歧，但与电力市场化改革无关这一点则是业界比较一致的看法。

实际上，电力市场化改革进一步调动了各方面办电的积极性，改革十年来，电力基本建设投资年均增长14.4%，电力装机容量从2003年的35657万千瓦增加到2011年的106253万千瓦，增加了1.98倍，220千伏以上输电线路长度增加了2.3倍，220千伏及以上变电设备容量增加了3.6倍，新增容量之多和电网建设速度之快是古今中外史无前例的。

改革也增强了电力企业竞争意识和活力。与改革前相比，每千瓦时供电煤耗下降54克，发电厂用电率降低12.4个百分点，输电线损率降低13.3个百分点，火电工程项目单位造价平均从4800元/千瓦下降到3745元/千瓦，下降22%，由此导致发电领域节省投资上万亿元。供电可靠性有了较大提高，城市用户供电平均停电时间从2003年的每年11.72小时下降到2011年的7.01小时，下降了40%。这在世界各国的电力市场化改革过程中都是罕见的。